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以靶向性监督助力污染防治攻坚战
《天津人大》月刊 2019-07-19 15:17:02
 
 

  —河西区人大常委会积极推动污染防治工作

  杨亚军

  党的十九大对加强生态文明建设、建设美丽中国作出了全面部署,将打好污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。2018年5月,党中央召开全国生态环境保护大会,对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出再部署,提出新要求。河西区人大及其常委会围绕中央决策部署和市委、区委部署要求,把生态文明建设思想融入到社会经济建设各方面和依法履职的全过程,坚持立足河西首善之区、品质城区功能定位,以“眼睛向内看,抓好小污染治理”为导向,以靶向性监督助力污染防治攻坚战。

  一、增强“统”的意识,理顺污染防治工作的监督机制

  生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。区人大常委会突出区委统一领导、人大助力推动、政府主导发力、企业夯实责任、公众积极参与工作机制,不断健全环境保护监督机制,综合运用听取审议专项工作报告,开展执法检查、视察等方式,积极履行宪法法律赋予的职责,把治理生态环境问题作为民生优先领域,加快补齐生态环境短板,用法治的力量保护生态环境。我区在全市率先印发了关于加快推进生态文明建设实施意见和进一步加强生态文明建设工作方案,成立了区污染防治攻坚战指挥部,制定“1+5”三年攻坚实施方案,本着标本兼治、综合施策的原则,不断增强人民群众对生态环境改善的获得感、幸福感。

  二、提升“议”的水平,精准施策助力污染防治的升级换代

  上世纪90年代起,河西区域内工业企业开始逐渐外迁,如今区域内主要以发展金融、商务、教育、创新等现代服务业为主。“不能眼睛总向外找原因,这解决不了自身的问题”“既然没有工业大污染,那就抓身边小污染”“抓小污染治理就要以‘绣花’功夫,从精细化环境管控中要成果”等等。代表的意见建议得到区委、区政府的高度重视,经过认真调研,确定了精细化管控治理小、散污染源的工作思路。区委成立清新空气指挥部,以微信调度群和网格化平台为抓手,充分发挥大气污染防治网格员和专职环保网格员作用。区委、区政府领导,部分人大代表加入微信群,及时掌握动态,第一时间对工作提出要求建议,同时通过社区平台发动全区3.8万名党员干部参与污染防治工作,及时发现,即刻上报,快速治理,形成了上下同心、职责清晰、信息共享、配合紧密的工作格局。截至目前,通过网格化平台处理各类污染问题1.7万余件,累计结案率和按时结案率均达到100%。

  河西区位于市中心,区域面积大,外来污染的影响不可避免,但受技术手段的限制,对外来污染从哪里来、该如何应对缺乏招法。2018年,在污染防治视察调研中,代表们结合自身工作经历,积极建议,敢于挑战固有思维,与污染防治工作人员共同研究论证,引入颗粒物激光雷达设备,实现对10公里范围内的颗粒物污染状况进行水平或垂直扫描,可以清晰发现污染来源和移动路径,为后续针对性防控管控提供了依据,推动大气污染防治的科学化水平。针对施工扬尘问题,区建委先后出台建设工程施工扬尘污染防治网格化管理办法等多项制度,在工地内部建立扬尘防治网格,大大提升了全区施工工地的扬尘管控水平。“2018年,河西区老旧小区改造和‘三微’工程建设,施工量比以往大,但辖区空气质量反而比以前好了。”在最近开展的环境质量和环境保护目标完成情况视察中,区人大城建环保委委员发现。2018年全区136个建筑工地、55块裸露地块,派专人值守,严格落实“六个100%”防尘措施, 185条可机扫水洗道路实现清扫率、水洗率100%,辖区空气质量持续改善。下一步,河西区还将尝试使用无人机等高科技手段,对难以监管的屋顶、墙缝积尘进行监控治理,进一步降低扬尘污染影响,将精细化管理做到“毫厘必较”。

  三、加大“督”的力度,对症下药推动污染防治的提质增效

  区人大常委会坚定打好污染防治的持久性和艰巨性的认识,加大对污染防治工作的检查督导力度,依照法定职责,严格监督,避免粗、宽、松、软的问题出现,紧扣执法检查,督促有关部门和单位依法尽职尽责。去年6月,常委会组织部分市、区人大代表,在开展大气污染防治法和大气污染防治条例执法检查中发现,一家餐饮企业存在后厨环境卫生、楼顶油烟净化设备清洗不到位问题,现场提出整改意见。区环保局、陈塘庄街积极落实监管和属地责任,该企业认真落实第一主体责任,组织力量对油烟净化设施进行全面清洗,加强了对餐厨垃圾专人清理,并投入资金对楼顶油毡进行了重新铺设。在随后城建环保委组织的跟踪检查中,该企业各项指标全部达标。“进选区、听民声、解民忧、助发展”统一活动日和选民接待日活动,是代表们了解群众对环境治理成效满意度和掌握环境治理中存在问题的重要渠道,活动中代表们收集到快速路紫金桥、郁江道等周边存在噪音扰民问题,形成建议后督促有关部门认真整改。在区政府的支持下,使用环保专项资金592万元,在快速路沿线建造隔声屏障1392米,较好解决了周边居民的噪音问题。在复兴九里污染土壤修复、重污染天气联防联控联治、餐饮企业油烟油污和餐厨垃圾堆放综合治理、雨污分流改造和海绵城市建设等活动中会经常出现代表监督、检查、督导的身影,推动我区污染立体化防治、全方位开展,从而编织出一张严密的环境监督之网。

  四、克服“松”的思想,群策群力推动污染防治的深耕细作

  构建生态文明体系,推动绿色发展,既是一场攻坚战,更是一场持久战。要继续深化巩固成果,决不能放宽放松,更不能走“回头路”。在区人大常委会第二十次会议上,组成人员在听取和审议2018年度环境质量和环境保护目标完成情况报告后,提出要树立全市一盘棋的思想,跳出河西看河西,以更大的担当、更宽的视野、更高的角度,对每一项污染源“毫厘必较”,将污染防治精细化管控深耕细作,概括为“3456”。“3”是三个坚定不移,要坚定不移贯彻习近平生态文明思想、坚定不移落实全国生态环境保护大会精神和市委、区委部署要求、坚定不移打好污染防治攻坚战。“4”是要克服自满松懈、与己无关、因循守旧、畏难退缩四种不良心态。“5”是认真落实代表提出治理的“5条建议”,注重法治,完善制度;密切协调,团结协作;创新方式,增强实效;加大投入,扛起责任;注重宣传,形成合力。“6”是聚焦6场行动,即持续开展蓝天保卫战攻坚行动、持续开展碧水保卫战攻坚行动、持续开展净土保卫战攻坚行动、迎接第二次中央环保督察、稳步推进全国第二次污染源普查、加快推进声环境综合治理。

  经过治理,2018年河西区PM2.5年均浓度同比下降20%,达到52μg/m3,空气质量达标天数为202天(有效监测天数为356天),重污染天数同比减少15天,超额完成年度空气质量改善目标,得到市级奖励资金860万元;区内7河9湖水质状况稳定,符合地表水环境质量标准,城市集中污水处理率达到100%;声环境质量基本稳定,按照中国环境监测总站相关技术标准评价,均为较好水平。区人大常委会坚持精准化靶向监督,助推蓝天碧水、护蓝增绿保卫战取得阶段性成果。(作者单位:河西区人大常委会研究室)

 
 
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