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维护宪法法律权威 促进社会公平正义
 2019-06-13 15:35:17
 
 

  —南开区人大常委会加强对区人民法院执行工作监督

  兰岚 冯颖

  依法执行生效裁判,保证生效法律文书的严格准确执行,是维护宪法和法律权威的重要措施,是维护法律严肃性、强制性的必然要求,对坚持依法治国战略布局,维护社会公平正义具有重要意义。2016年3月,最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上报告工作时庄严承诺:用两到三年时间基本解决执行难问题。这是向执行难发出的全面宣战的动员令。

  找准定位 监督支持

  南开区人大常委会持续关注区人民法院执行工作,贯彻“监督就是支持”的理念,坚持在监督与支持中找准定位,充分发挥人大及其常委会监督职能,连续三年将执行工作列入年度监督工作重点,通过组织代表专题调研、听取专项工作报告、现场视察督导、督办人民群众来信来访等方式,让代表了解执行、理解执行、监督执行、支持执行,积极督促支持区人民法院开展执行工作。

  2018年是用两到三年时间基本解决执行难的关键之年。6月,南开区人大常委会主任会议成员会同12名市、区人大代表对区法院咸阳路强制腾房执行现场进行观摩指导监督,9家媒体记者全程跟踪拍摄,天津电视台、网络媒体现场直播,社会反响热烈。区人大常委会主任会议专题听取执行工作情况汇报,就进一步做好执行工作提出要求。10月,区人大常委会组织南开区的极速体育直播代表深入区人民法院调研,听取区人民法院关于决战“基本解决执行难”工作情况汇报,观看了攻坚重点执行案件和开展涉民生专项执行活动的视频图片资料以及2018年上半年执行工作纪实片,围绕加大执行工作宣传力度,加强执行队伍建设、不断提高执行工作质效提出意见、建议。11月,区人大常委会主任会议成员和7名人大代表对区人民法院2018“冬季攻坚”集中强制执行行动进行了全程监督。单日传唤41名被执行人,28人当场全部或部分履行,13人被予以司法拘留,整个执行过程平稳有序,计划周密、执法规范、效果明显,震慑了拒不履行义务被执行人。其中人大代表发挥了有力的监督支持作用,《南开人大信息》及时刊发相关情况,为决战决胜“基本解决执行难”营造了有利的社会舆论氛围。

  2019年,区人大监察和司法委员会组织人大代表多次与区人民法院执行局负责人、各庭庭长进行座谈,召开人民陪审员座谈会,视察执行现场。在此基础上,区人大常委会会议听取和审议了区人民法院关于“基本解决执行难”工作情况报告。常委会组成人员针对执行工作面临的主要问题和困难以及下一步工作举措提出意见、要求,推动执行工作持续深入推进。

  全面了解 肯定成绩

  通过调研,区人大常委会对区人民法院关于“基本解决执行难”阶段性目标落实情况进行了全面了解。代表们认为,三年来,区人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提高政治站位,强化组织领导,聚焦重点难点,加强案件管理,完善制定了《南开法院执行局岗责及流程意见》和相应的考核办法、评分标准,组建了执行指挥中心团队、执行信访团队、执行辅助团队和3个执行实施团队,设立了集约保障组和指挥监督组。充分运用拘留、限高、纳入失信等强制手段,严惩“老赖”,从严打击拒执行为,工作机制不断完善,执行力度不断加大。坚持保大局、惠民生,圆满执结了天津市干部疗养院申请腾房、奥林匹克村房屋漏水维修、金禧酒店劳资争议等重点案件,集中开展了“夏季专项执行”“冬季攻坚”等专项涉民生执行活动。三年间,共受理执行案件18413件,执结17705件,执行到位金额23.16亿元。如期完成“基本解决执行难”的任务目标。同时,利用天津电视台、今晚报、天津政法报等传统媒体,借助法院官方微博、“南法小锣号”等平台,积极开展执行宣传,提高执行工作透明度,不断增强全民法治意识、法治观念,为执行工作创造良好的社会氛围。

  唯实求真 发现问题

  在肯定成绩的同时,南开区人大常委会坚持问题导向,指出制约执行工作水平的问题。

  一是执行收案和终本结案仍高位运行。执行案件的复杂程度和执行财产的查找及变现难度与日俱增,立案执行的大量涉金融机构无抵押信用贷款案件激增,导致执行案件终本率偏高。

  二是查人找物、执行文书送达等环节效率不高。一些案件中采取查人扣车措施仍然只能依靠传统执行方式开展工作,耗时耗力且效果不够理想。被执行人规避执行、抗拒执行的情况未得到根本遏制,有大量案件的被执行人下落不明或拒不配合领取执行文书,执行通知书、失信决定书及拍卖裁定书等不同执行阶段的文书往往需要多次向当事人公告送达,影响了执行工作效率。

  三是执行队伍建设有待进一步加强。法院受理的案件增幅明显高于法官人数增长的数量,法官没有充足的时间审理和执行日益增多的案件,存在案多人少矛盾,部分案件执行质量难以保证。

  建言献策 补齐短板

  市、区人大代表高度关注执行工作,聚焦调研视察中发现的问题和短板,充分发挥专业优势、行业优势,提出“四个加强”的意见、建议,为提升执行工作水平注入智慧和能量。

  一是加强制度建设,不断完善内部衔接机制。积极探索建立执行工作联席会议制度,进一步加强各审判庭与执行局的配合,共同协商解决执行工作中遇到的问题和困难,建立和完善执行工作新机制,加强审判工作与执行工作在制度上的衔接,优化内部流程,使执行基础更为牢固,执行环节更加顺畅,执行合力更加强大,保障执行工作的顺利进行。

  二是加强终本案件规范管理,提高终本案件的执行标准。严把终本案件审核关,将终本案件的规范管理做细做实,从程序标准和实体标准两方面进行“菜单式”分类细化,严格依照法律规定定期轮查财产线索,进一步明确规范恢复执行的具体条件和程序,全力促进案件实际执结。定期对已终本案件进行“回头看”,通过提高终本案件执行标准,不断降低终本案件的占比,提升人民群众对执行工作的满意率。

  三是加强普法宣传,营造良好社会舆论环境。进一步加强执行工作的宣传力度,加强与新闻媒体的配合,不仅要宣传执行工作的做法、成效、典型案例,还要加大对失信被执行人信用惩戒情况的宣传,公开曝光有能力但拒不履行法定义务的被执行人和阻挠、干预法院执行工作的典型案件,营造知晓、理解、支持执行工作的良好舆论环境。

  四是加强队伍建设,不断提高执行工作质效。加强执行队伍的思想政治建设、纪律作风建设和党风廉政教育,不断提高执行人员的事业心和使命感。按照规定配足配强执行力量,建立完善培养激励机制,有针对性地开展法律法规及业务知识的学习和培训,不断提高执行人员的业务素质,努力解决执行工作案多人少的突出矛盾。

  当前,解决执行难工作已经进入新的阶段,南开区人大常委会要站在新的起点上,凝聚代表智慧,形成强大合力,推进执行工作监督常态化,为切实巩固“基本解决执行难”成果,努力实现“切实解决执行难”目标贡献人大力量,切实增强人民群众在执行工作中的获得感、安全感,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。(作者单位:南开区人大常委会)

 
 
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